«Qanunçuluq».-2008.-№ 8.-S.22-26

 

Международные конвенции по борьбе с терроризмом

 

Магомед ИМАНЛЫ - Профессор доктор юридических наук

Эльвира ЭЙЮБОВА - Магистр юридического факультета Бакинского Государственного Университета

 

Проблемой определения международного терроризма активно занимались на различ­ных международных конференциях по уни­фикации уголовного законодательства. Ре­золюция, одобренная на 3 конвенции в 1930 году, определяла терроризм следующим об­разом: Умышленное употребление средств, способных породить общую опасность, бу­дет установлено всякий раз, когда обвиняе­мый совершит деяние, угрожающее, телес­ной неприкосновенности, здоровью челове­ка, или деяние, угрожающее разрушить цен­ные блага, а именно: а) умышленный под­жог, взрыв, наводнение, затопление, расп­ространение удушливых и смертоносных ве­ществ, разрушение и порча сигналов, фона­рей, сооружений или приспособлений, пред­назначенных для тушения пожара или спасе­ния; б) самовольный перерыв нормальной работы транспорта, средств сообщения, же­лезных дорог, телеграфа, телефона, почты, умышленная порча гидравлического обору­дования, освещения, отопления или двига­тельной силы общественного пользования или назначения; в) осквернение, порча или отравление питьевой воды или средств пита­ния первой необходимости, вызов или расп­ространение инфекционных болезней, эпиде­мий, эпизоотии или болезней растений, имеющих первостепенное значение для земледелия лесоводства[1]. Согласно положениям данной резолюции наказанию подлежали и те лица, которые совершали террористичес­кие акты по политическим основаниям. Как видно из ее текста, резолюция, понимала под терроризмом широкий круг деяний, выделяя в качестве квалифицирующих признаков умысел и общую опасность используемых средств.

9 октября 1934 года в Марселе были уби­ты король Югославии Александр и министр иностранных дел Франции Барту. Это побу­дило Совет Лиги Наций заняться вопросом терроризма. Советом был создан комитет экспертов для его изучения. Комитет подго­товил проект Конвенции, которая назвала в качестве террористических актов: 1) всякое умышленное убийство глав государств или дипломатических ответственных должност­ных лиц государств; 2) разрушение или пов­реждение государственного имущества или средств транспорта; 3) действия, подвергаю­щие опасности человеческие жизни. Конвен­ция 1937 года о предупреждении терроризма и наказании за него, имела основанием ши­рокое понимание терроризма.

Важным международным соглашением по борьбе с международным терроризмом яв­ляется Конвенция о предотвращении и нака­зании преступлений против лиц, пользующихся международной защитой (1973 г., 28-я сессия Генеральной Ассамблеи ООН). В преамбуле Конвенции подчеркивалось, что преступления против дипломатов и госу­дарственных деятелей создают серьезную уг­розу нормальным международным отноше­ниям, которые необходимы для сотрудни­чества государств.

Значительный опыт международно-пра­вового сотрудничества накоплен в специфи­ческой области международного терроризма преступлений против гражданской авиации и на борту воздушных судов. Наиболее важ­ными многосторонними договорами в этой области являются Гаагская Конвенция о бо­рьбе с незаконным захватом воздушных су­дов 1970 года и Монреальская Конвенция о борьбе с незаконными актами, направленны­ми против безопасности гражданской авиации 1971 года. Действие этих конвенций не распространяется на воздушные суда, за­нятые на военной, таможенной и полицейс­кой службах.

Монреальская Конвенция перечисляет конкретные действия, квалифицируемые как акт международного терроризма. К ним от­носятся: а) насилие в отношении лица на борту воздушного судна в полете, если такой акт может угрожать безопасности этого суд­на; б) разрушение воздушного судна, находя­щегося в эксплуатации, или причинение ему повреждения, которое выводит его из строя или может угрожать безопасности в полете; в) помещение на воздушное судно находя­щееся в эксплуатации, устройства или ве­щества, которое может разрушить такое суд­но или причинить ему повреждение, угро­жающее безопасности в полете; г) разруше­ние или повреждение аэронавигационного оборудования или вмешательство в его эксплуатацию, если любой такой акт может угрожать безопасности; е) сообщение заве­домо ложных сведений, создающих угрозу безопасности воздушного судна в полете[2].

Указанные конвенции создают правовую базу и для борьбы с угоном самолетов как акциями  международного  политического терроризма, деяниями, которые не только создают опасность для международных воз­душных сообщений, но и приводят к разры­ву или ухудшению межгосударственных от­ношений.

Наряду с многосторонними соглашения­ми по борьбе с терроризмом, затрагивающи­ми международные отношения (Конвенция ООН, Гаагская и Монреальская конвенции), ряд государств заключили двусторонние сог­лашения, главным образом по борьбе с прес­туплениями против гражданской авиации.

Согласно Конвенции Организации амери­канских государств (ОАГ) под понятие тер­роризма попадают похищения людей, убийства и другие виды посягательств на жизнь и неприкосновенность лиц, которым государство в соответствии с нормами меж­дународного права обязано предоставить специальную защиту. В это понятие входят также вымогательства, связанные с данными преступлениями. В резолюции Постоянного Совета ОАГ 1970 года похищение людей с целью вымогательства рассматривается как преступление против человечества.

Существенный вклад в борьбу с междуна­родным терроризмом внесла Конвенция о маркировке пластических взрывчатых ве­ществ в целях их обнаружения, подписанная в Монреале в марте 1991 года. Необходи­мость ее принятия обуславливалась тем, что при совершении актов терроризма на воз­душных судах и в иных местах террористы использовали пластические взрывчатые ве­щества. Конвенция предусматривает их мар­кировку в целях обнаружения. Государства, подписавшие этот документ, приняли на се­бя обязательства, чтобы названные вещества надлежащим образом маркировались. Для контроля за выполнением Конвенции была утверждена специальная Международная техническая комиссия по взрывчатым ве­ществам, состоящая из лиц, назначаемых Со­ветом Международной организации граж­данской авиации из числа специалистов, кандидатуры которых представляются госу­дарствами - участниками Конвенции. Положительных результатов в обнаружении взрывчатых веществ, применяемых терро­ристами, добились американские ученые. Ими было найдено химическое вещество, ко­торое следовало добавлять в пластиковую взрывчатку, чтобы потом можно было обна­ружить последнюю с помощью специальных устройств или дрессированных собак[3].

В настоящее время, кроме названных, су­ществуют различные международные дого­воры по проблемам борьбы с международ­ным терроризмом. Так, имеется Конвенция о предупреждении и наказании за акты тер­роризма и связанного с этим вымогательст­ва, когда эти акты носят международный ха­рактер, принятая в 1971 году ОАГ; Конвен­ция о предотвращении и наказании винов­ных в преступлениях против лиц, пользую­щихся международной защитой, одобренная в 1973 году ООН; Конвенция о борьбе с не­законным захватом воздушных судов 1970 года; Конвенция о борьбе с незаконными ак­тами, направленными против безопасности гражданской авиации 1971 года; Европейс­кая конвенция о борьбе с терроризмом, при­нятая в 1976 году Комитетом министров Ев­ропейского совета; резолюция ООН 39/159 "О недопустимости политики государствен­ного терроризма и любых действий госу­дарств, направленных на подрыв общест­венно-политического строя в других суве­ренных государствах"; одобренная 39-й сес­сией Генеральной Ассамблеи ООН; Между­народная Конвенция о борьбе с захватом за­ложников, принятая в Нью-Йорке 17 декаб­ря 1979 года; Конвенция о физической защи­те ядерного материала, принятая в Вене 3 марта 1980 года; Протокол о борьбе с неза­конными актами насилия в аэропортах, обс­луживающих международную гражданскую авиацию, дополняющий Конвенцию о борь­бе с незаконными актами, направленными против безопасности гражданской авиации, подписанный в Монреале 24 февраля 1988 года; Конвенция о борьбе с незаконными ак­тами, направленными против безопасности морского судоходства, принятая в Риме 10 марта 1988 года; Протокол о борьбе с неза­конными актами против безопасности стационарных платформ на континенталь­ном шельфе, принятый в Риме 10 марта 1988 года.

Как справедливо отмечает Ващенко Ю.В., в настоящее время нельзя высоко оце­нить эффективность сотрудничества госу­дарств по борьбе с терроризмом, так как да­же по главным направлениям этого сотруд­ничества как на практике, так и в теории не достигнуто единства взглядов. В названных соглашениях имеется целый ряд пробелов и труднопреодолимых в настоящее время не­достатков, что ставит под сомнение адек­ватность данных соглашений нашего време­ни.

В настоящее время разработка мер борь­бы против глобализации преступности и международного терроризма, а также реше­ние задач совершенствования международ­ной и национальной правовой базы направ­лены на повышение эффективности антикриминального и антитеррористического про­тиводействия на национальном, региональ­ном и мировом уровнях, активно ведутся также в рамках Всемирного Антикриминального и Антитеррористического Форума (ВААФ), цели и задачи которого и основные направления деятельности определены в Конвенции ВААФ, принятой на первом засе­дании Международного организационного комитета 5 декабря 2000 года.

Идея об унификации уголовного законо­дательства была выдвинута еще в 1926 году на Брюссельском конгрессе Международной ассоциации уголовного права, где было по­ложено начало международному объедине­нию криминалистов - конференциям по уни­фикации уголовного законодательства. Эта организация оказалась очень активной. Так, первая конференция по унификации уголов­ного законодательства состоялась в Варшаве в 1927 году, вторая - в Риме в 1928 году, тре­тья - в Брюсселе в 1930 году, четвертая - в Париже в 1931 году, пятая - в Мадриде в 1933 году, шестая - в Копенгагене в 1935 году. Однако каких-либо ощутимых результатов эта деятельность не дала[4].

После Второй Мировой войны госу­дарства вновь обратились к вопросу борьбы с терроризмом. Работа ведется как в рамках ООН, так и в рамках сотрудничества Евро­пейских государств. Под эгидой ООН эта ра­бота осуществляется по двум основным нап­равлениям: 1 - выработка всеобщей Между­народной Конвенции по борьбе с террориз­мом; 2 - подготовка проекта кодекса прес­туплений против мира и безопасности чело­вечества и разработка проекта создания Международного уголовного суда.

1 июля 2002 года вступил в силу Римский статут (Устав) Международного уголовного суда. Впервые в истории создан постоянно действующий орган правосудия, в компетен­цию которого входит рассмотрение наибо­лее тяжких преступлений - геноцида, агрес­сии, преступление против человечности и военных преступлений. Международный уголовный суд не является частью ООН и по­дотчетен странам, ратифицировавшим его Устав. Действовать МУС начнет в 2003 году, местом расположения его штаб-квартиры выбрана Гаага.

Первая международная конвенция по бо­рьбе с подобными деяниями была заключена 2 февраля 1971 года и касалась вопросов пре­дупреждения и наказания носящих междуна­родный характер преступных актов, прини­мающих форму преступлений против ука­занных в Конвенции лиц и сопряженных с этим вымогательств. В Конвенции предус­мотрена наказуемость похищений, убийств и других посягательств на жизнь или личную неприкосновенность лиц, которым госу­дарство обязано предоставить особую защи­ту в соответствии с нормами международно­го права, а также наказуемость связанных с этим деянием вымогательств.

В декабре 1972 года генеральная Ассамб­лея ООН в ходе рассмотрения вопроса о ме­рах направленных на предотвращение тер­роризма и других форм насилия, которые уг­рожают жизни невинных людей или приводят их к гибели, или подвергают опасности основные свободы, приняла резолюции 3034, в соответствии с п. 9, которой в 1973 году был учрежден Специальный комитет по вопро­сам международного терроризма.

Параллельно государства - члены Евро­пейского совета разработали Европейскую конвенцию по борьбе с терроризмом, приня­тую 27 января 1977 года в Страсбурге, ст. 1 которой, подчеркивая отказ от признания терроризма политическим правонаруше­нием и необходимость выдачи террористов иностранному государству как общеуголовных преступников, относит к терроризму следующие деяния: а) правонарушения, от­носящиеся к применению Конвенции по бо­рьбе с преступным захватом летательных ап­паратов, подписанный Гааге 16 декабря 1970 года; б) правонарушения, относящиеся к применению Конвенции по борьбе с прес­тупными актами, направленными против бе­зопасности гражданской авиации, подписан­ный в Лондоне 23 сентября 1971 года; в) тя­желые правонарушения, заключающиеся в покушении на жизнь, телесную целостность или свободу людей, имеющих право между­народной защиты, включая дипломатичес­ких представителей; г) правонарушения, со­держащие захват заложников или незакон­ное лишение свободы; д) правонарушения, содержащие использование бомб, гранат, ракет, автоматического огнестрельного ору­жия, бандеролей или посылок с опасными вложениями, соразмерно с тем, насколько подобное использование представляет опас­ность для людей; е) попытка совершения од­ного из вышеуказанных правонарушений или участие в качестве сообщника лица, ко­торый совершает или пытается совершить подобное правонарушение.

Кроме того, ст. 2 указывает, что под действие Конвенции могут подпадать дея­ния, которые хотя и не перечислены в ст. 1, но направлены: против жизни, телесной целост­ности или свободы людей; против имущест­ва и при этом создают коллективную опас­ность для людей; на приготовление, покушение или соучастие в этих преступлениях[5].

В связи с принятием 17 декабря 1979 года Конвенции о борьбе с захватом заложников, данное преступление стало рассматриваться как самостоятельное, и возникла необходи­мость ограничить его от смежных преступле­ний, и в том числе от терроризма. И хотя в преамбуле Конвенции указывается, что зах­ват заложников рассматривается как прояв­ление международного терроризма, однако практика показывает, что далеко не всякий захват заложников является актом террориз­ма в собственном значении этого понятия[6].

Важный шаг в международном противо­действии терроризму представляет собой создание в 1976 году системы "Трэви" (борь­ба с терроризмом, экстремизмом, междуна­родным насилием) - координирующего орга­на в системе общеевропейской безопасности. В его состав вошли министры юстиции, внутренних дел и других заинтересованных ведомств стран - членов ЕЭС. Следует указа­ть также высказанную в свое время идею о создании при ООН особых формирований с целью использования их для освобождения захваченных террористами заложников а также всех транспортных средств, включая космические и другие объекты, в том числе ядерные.

В докладе Генерального секретаря ООН "Меры по ликвидации международного тер­роризма" от 6 сентября 1996 года отмечается, что имеется 13 глобальных или региональных договоров по международному терро­ризму, которые охватывают следующие проблемы или области: преступления на борту воздушного судна; незаконный захват воздушного судна; акты, направленные про­тив безопасности гражданской авиации; лица, пользующиеся международной защи­той; захват заложников; защита ядерных ма­териалов; акты насилия в аэропортах; акты, направленные против безопасности морско­го судоходства; акты, направленные против безопасности платформ на континентальном шельфе; маркировка пластических взрывча­тых веществ; терроризм (Европа); преступле­ния против лиц и связанные с ними акты вы­могательства, носящие международный ха­рактер (страны Америки); терроризм (Южная Азия).

В докладе отмечается, что в большинстве этих документов, основное внимание уде­ляется индивидуальной уголовной от­ветственности. Предусматривается, что госу­дарства - участники должны обеспечивать наказуемость преступлений, определенных в соответствующих документах и в соот­ветствии с их внутригосударственным пра­вом. Государство, на территории которого обнаружен предполагаемый правонарушите­ль, обязан обеспечить выдачу этого лица од­ному из государств, имеющему отношение к совершенному преступлению или передать дело своим компетентным органам для уго­ловного преследования.

 

ƏDƏBİYYAT:

 

1. Тройнин А.Н. Избранные произведения. М., 1969.

2. Голенская Л.Н. Правовые проблемы сотрудничества государств в борьбе с преступностью. Л., 1978.

3. Бреснер Ф. Интерпол. М., 1996.

4. Карпец И.И. Международная преступность. М., Наука, 1988.

5. Международное право в документах. Учебное пособие. Сост. Н.Т. Блатова. М., 1998.

6. Комиссаров В. Захват заложников: происхождение нормы, вопросы совершенствования // Законность. 1995, № 3.


[1] Тройнин А.Н. Избранные произведения. М, 1969, с. 40-41.

[2] Голенская Л.Н. Правовые проблемы сотрудничества государств в борьбе с преступностью. Л, 1978, с. 104.

[3] Бреснер Ф. Интерпол. М, 1996, с. 259.

[4] Карпец И.И. Международная преступность. М, Наука, 1988, с. 55-56.

[5] Международное право в документах. Учебное пособие. / Сост. Н.Т. Блатова. М, 1998, с. 409-410.

[6] Комиссаров В. Захват заложников: происхождение нормы, вопросы совершенствования // Законность. 1995, №3, с. 42-43.