«Закон и право».-2008.-№3.-С.38-39.
ПРАВО КАК ОСНОВА ВЗАИМООТНОШЕНИЙ
ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА И ГОСУДАРСТВА
Д.В. ИЛЬЯКОВ - кандидат
юридических наук,
доцент кафедры административного и
муниципального права РГСУ; В.С. ГРАЧЕВ
Исторический анализ динамики взаимоотношений государства и общества
свидетельствует о сложности и неоднозначности этого процесса. В истории таких
взаимоотношений наблюдались две крайности. Во-первых, в случае
несовершенства гражданского общества, его слабости и отсутствия эффективного механизма
воздействия общества на государство последнее неминуемо скатывается к жесткому
администрированию, авторитаризму, тоталитаризму и диктатуре. Во-вторых, если
общество игнорирует властные функции государства, а государство не способно
управлять обществом, то в стране наступает анархия. «Власть толпы» становится
решающим фактором в урегулировании общественных отношений. Обе эти крайности
пагубны для любой страны.
Очевидно, что только баланс интересов общества и
государства может обеспечить благоприятную обстановку в стране. Какими же
способами можно обеспечить такой баланс? Экскурс в историю показывает, что
использование только административно-командного механизма, или чисто
экономических рычагов управления, или только институтов народовластия не позволяют
создать эффективный механизм сдержек и противовесов, обеспечивающий баланс
интересов государства и общества. Необходимо комплексное решение проблемы.
Использование всех вышеперечисленных способов регулирования
взаимоотношений между обществом и государством возможно лишь на основании
права. Только право позволяет сформировать гражданское общество и только на
основе права гражданское общество и государство могут эффективно взаимодействовать.
И только право может согласовать общественные и государственные интересы.
При отсутствии правового механизма регулирования
взаимоотношений между гражданским обществом и государством неминуемо происходит
отчуждение государства от личности и общества, а также разрушение основ
гражданского общества. Союзы, общественные организации и институты тихо умирают
и на их место приходят принуждение и страх.
Господство права в урегулировании государственных и
общественных интересов в первую очередь предполагает закрепление в законе таких
норм, которые обеспечивают «совместное гражданско-политическое существование на
началах личной свободы и при минимуме карательного насилия»[1].
Право должно обеспечить ограничение вмешательства государства в саморегулируемые
сферы гражданского общества.
Правовые механизмы, обеспечивающие самостоятельность,
организационно-правовое единство, ответственность, финансовую и экономическую
независимость элементов гражданского общества, являются основой успешного
формирования гражданского общества. Анализ российского законодательства свидетельствует
о том, что действующий конституционный строй России создал предпосылки для
формирования гражданского общества. Правовой механизм обеспечивает юридические
гарантии свобод не только для индивида, но и для объединений, так как в
современном обществе человек удовлетворяет свои интересы и реализует свою
свободу, вступая в различные ассоциации.
Взаимодействие государства с гражданским обществом
предполагает строгое разделение сфер деятельности гражданского общества и
государства. Рассмотрим названные сферы.
Первая — это сфера свободной, автономной активности гражданина, который
выступает как самостоятельный, независимый индивид, преследующий свои частные
цели и интересы. Граждане в этой сфере формально равны и отношения между ними
регулируются гражданским правом. Столь же автономными являются и ассоциации,
общественные учреждения которые создаются гражданами в данной сфере (общественные
объединения, средства массовой информации, политические партии, профсоюзы,
гражданские движения, союзы предпринимателей и т.д.).
Вторая сфера — это область публично-властных отношений и институтов, в которой
государство как аппарат должно действовать только в общих интересах. В этой
сфере государство и граждане вступают в публично-правовые отношения двоякого
рода. Во-первых, граждане выступают как политически активные субъекты,
устанавливают эти отношения по своей воле и формируют в общем и целом аппарат
публичной власти. Во-вторых, граждане вступают в отношения с представителями
аппарата публичной власти. В этом случае возникают отношения формального
неравенства, отношения повеления-подчинения. Как публично-правовые отношения,
они регулируются в основном конституционным и административным правом[2].
Разумеется, не только эти сферы задействованы в
урегулировании публично-правовых отношений общества и государства. Многие из
них регулируются международным публичным правом[3].
Это прежде всего правопреемство, признание, ответственность в международном
праве, право международных договоров, вопросы территории и государственных
границ. Особую значимость приобретают проблемы международной защиты населения,
прав и свобод человека.
В связи с этим нельзя не отметить особое
значение Устава ООН, Декларации о принципах международного права, касающихся
дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с
Уставом ООН от 24 декабря
Главными направлениями деятельности государства,
стремящегося к укреплению своего правового характера и постоянному диалогу с
гражданским обществом, являются: обеспечение развития негосударственных средств
информации; создание налоговых и иных условий для малого и среднего бизнеса;
дальнейшее укрепление многопартийной системы.
Вовлечение общества в процесс укрепления законности и правопорядка
осуществляется в различных формах, и одной из важнейших является участие различных
общественных структур в процессе создания законов, затрагивающих интересы
широких слоев граждан, способствующих самоопределению и саморазвитию
гражданского общества[4].
В мировой правовой науке получил признание подход к гражданскому
обществу как к комплексу общественных отношений, независимому от государства,
но взаимодействующему с ним. Этот комплекс включает:
а) добровольно, спонтанно сформировавшиеся первичные самоуправляющиеся
общности людей (семья, кооперация, ассоциации, хозяйственные корпорации,
общественные организации, профессиональные, творческие, спортивные, этнические,
конфессиональные и другие объедине-ния);
б) негосударственные (неполитические), экономические,
социальные, духовные, нравствен-ные и
иные отношения;
в) производственную и частную жизнь людей, их обычаи,
традиции, нравы;
г) сферу самоуправления свободных индивидов и их
организаций, огражденную законом от прямого вмешательства в нее со стороны
государственной власти и политики;
д) признание жизненно важной роли, которую играли
демократия, верховенство закона и уважение прав человека и гражданских свобод[5].
Фундаментом данного комплекса общественных отношений между государством
и обществом является право.
Отметим, что формирование гражданского общества зависит в
основном от воли общества. Право выступает в роли механизма воздействия
общества на государство. В свою очередь государство взаимодействуете обществом
только посредством права. Кроме того право должно обеспечивать и гарантировать
невмешательство государства в сферу деятельности гражданского общества.
Таким образом, право может быть эффективным правовым
механизмом только при условии, если оно строится на следующих принципиальных
положениях:
• Конституции РФ, обладающей высшей юридической силой на территории
страны, не должен противоречить ни один нормативно-правовой акт, затрагивающий
вопросы формирования и развития гражданского общества;
• права и свободы человека — главный ориентир, сочетающийся
с фундаментальными юридическими ценностями, провозглашаемыми и защищаемыми
Конституцией;
• единство и целостность правового пространства Российской
Федерации, в котором действует гражданское общество;
• последовательное принятие иных законов, определяемых
потребностью восполнения пробелов при взаимодействии государства и гражданского
общества, а также необходимостью внесения изменений и дополнений в действующее
законодательство;
• совокупность гарантий, обеспечивающих различность мнений,
самостоятельность и свободу участников гражданского общества;
• разработка законов исключительно на основе Конституции,
которая закрепляет основные принципы формирования гражданского общества.
Следовательно, можно сделать вывод о том, что практическая
реализация идеи гражданского общества сводится к созданию механизма сдержек и
противовесов между государством и обществом, обеспечивающего баланс их
интересов. Этот баланс может быть обеспечен только на основе права, путем комплексного
применения различных методов регулирования взаимоотношений гражданского
общества и государства, а именно: административно-командного, экономического,
демократического и др. Лишь совместное их использование является гарантом обеспечения
баланса интересов между гражданским обществом и государством.
[1] Соловьёв Э.Ю. Личность и право // Вопросы
философии. 1989. № 8. С. 79-80.
[2] Мамут Л. С. Сверим ориентиры // Актуальные
проблемы правоведения за рубежом: проблемы правового государства. М., 1990. С.
103-104.
[3] См.: Международное право / Под ред. Ю.М.
Колосова и В.И. Кузнецова М., 1994; Курс международного права: В 7 т. М,
1989, 1993; Ушаков Н.А. Суверенитет и его воплощение во
внутригосударственном и международном праве // Московский журнал международного
права. 1994. № 2; Словарь прав человека и народов. М., 1993; и др.
[4] Влазнёв В.Н Гражданское общество и правовое
государство в современной России // Национальные интересы. 2007. № 1.
[5] Там же.